从对国民经济的贡献和占GDP的比例来看，建筑业无疑是国民经济支柱产业之一，但从其对国民经济发展的作用方式以及与其它行业的互动关系来看，只有从服务业的定位才能准确把握建筑业的走势与方向：建筑业的发展兴衰依附于整个国民经济发展的曲线，建筑业的管理和技术进步取决于具有广阔市场前景的行业投资和建设单位的需求。加入WTO后，经济全球化所带来的深远影响必然使经济建设对建筑业的服务需求产生变化，即行业组织结构调整，其具体的实现途径就是企业组织在于政府作用，如何尽快转变政府职能，适应和促进建筑业的结构调整，迎接加入WTO的挑战成为一个关键问题。
一、市场对建筑业服务需求的变化
在经济发展的不同阶段，经济主体的服务需求是不同的。经济发展水平越低，经济主体的服务需求越低，相应社会可提供的服务水平就越低。目前，中国经济建设对建筑业服务需求的特点是规模大、标准低、模式单一。正是由于这种单一的服务需求模式使许多人对加入WTO带给建筑业的挑战认识不深。尽管大家能意识到国外承包商在资金、技术和管理方面的优势，但又对国内承包商具有成本优势持乐观态度。这里忽略了一个最根本的问题，那就是国民经济发展水平对建筑业服务需求的决定作用。不认识、不重视加入WTO后对建筑业服务要求的变化，一切判断和预测就失去了最基本的依据。讨建筑业发展最具深远影响力的改变，就是服务模式需求单一的改变。在未来的市场中，对建筑业的服务需求将呈一种金字塔型结构，在金字塔的顶端是以资信、专利技术和综合管理能力为核心竞争力的项目管理层次、金字塔向下服务需求逐步降低，直至提供纯粹的施工或制造服务，相应建筑利润的空间也从金字塔自上而下呈下降趋势。
未来项目管理模式即市场需求大致可分为以下类型：
（一）工业项目--主要指对工艺设计要求较高，且与工程设计结合紧密的化工、冶金、火电、核电等项目。随着越来越多高科技与柔性生产方式被应用于制造业生产，以专利技术为核心的工艺设计和运营能力的保障将是吸引客户的关键。其项目管理方式需求必然是以工艺役计、成套设备采购及试车调试为核心竞争力组工程总承包方式（服务内容以后可能会延伸至工程设备管理和生产线管理），而土建设计则成为辅助，设备的制造、施局工安装更处于从属地位。工程总承包的核心竞争力不是简单体现在设计施工一体化上，而是体现在工艺设计及采购的优势上，土建设计完全可以利用社会资源，施主安装更可以分包（土建设计和施工安装可以在施工总承包的平台上逐步一体化，再进行专业分包）。工艺设计能力是对使用功能的保障，采购能力是对降低成本的保障，这两方面既是满足客户要求的需要，也为工程总承包个业提供了利润空间。实际上这类以工艺设计为主的工程总承包也可以以工程管理和采购服务的形式出现，如美国柏克德（Bechtel）公司就是依靠其先进的工艺技术优势，相继取得了湄州电厂和大亚湾壳牌石化厂的工程总承包和项目管理合同，去年又获得总价3亿美元的IBM微电子组装和测试生产线的工程管理和采购服务合同；法国法马通公司凭借其核电技术优势夺得大亚湾核电站设计设备供应和施工总承包合同，在二期的岭澳核电站中担任技术顾问和设备供应安装分包商的角色。
部分制造业项目如电子、药品、食品等，其工艺设计较多地只与建筑物的平面布局有关，因此其工艺设计可与工程建筑设计分离，工程建筑设计只是服务于工艺设计，因此，工程总承包方式既有类似于上述工业项目的方式，也可以在与工艺设计协调的基础上，采取设计施工总承包的方式。
（二）土木项目--主要指水利枢纽、港口工程、水电工程、高速公路、铁路和城市基础设施项目，其特点是施工风险大，对技术支持体系和施工机械能力要求高，这类项目设计的难点不但体现在对结构计算模型的分析处理能力上，而且还要具备相应的自然数据的积累分析能力和科研能力。例如青藏铁路的设计实质是以四十年对高原地基土冻融观测及试验为基础的科学研究。而对超大跨度跨海悬索桥设计时，一般需要对两岸的陆地基础进行勘测，对海底的地质条件进行采样分析，对多年的气象数据进行总结，按一定的比例制造模型进行风洞实验等（可以说这种设计任务与科研课题没有什么两样）。又如上海吴淞口沉箱隧道也是先由设计（甚至联合科研）、施工单位不但对黄浦江出海口的泥沙淤积进行实验分析，还要对填充沉箱的灌沙施工工艺进行试验，许多桥梁项目的设计还要与项目施工组织设计、与大型设备施工工艺结合起来才能进行。由于此类项目有较大的风险和技术难度，对施工单位的资金和技术较高，设计需与施工工艺和施工设备能力相结合，项目的施工总承包商往往具有设计能力。如中国铁路工程总公司下属的大桥局、隧道局和上海城建集团都有自己的专业设计院。为了同时获得这种设计和施工能力，此类项目有时会采用联合体的承包方式。
城市基础设施项目主要包括高速公路、轻轨、地铁等交通设施及环保（如污水处理、垃圾处理）设施等。随着加入WTO后外资大举进入和城市建设融投资体制改革，多元化的投资建设方式和拉动内需政策将进一步推动我国城市基础设施项目的建设。由于此类项目建后有稳定的现金收益，采用BOT方式将成为优先选择，因此具有项目融资服务能力以及项目这育管理能力、投资策划分析能力将成为承揽此类项目的核心竞争力，必要时还要具备专业的设计能力或设计调能力，如污水处理、垃圾处理的工艺、轻轨通信信号系统集成能力等。如中翔公司作为采用BOT方式投资建设的天津跨海大桥的总承包商，中信国华国际承包公司从为政府提供可行性研究，到为政府招商引资服务，直到为投资者协调政府部门、拆、迁、取得施工许可，最终为投资者担负起协调监理、设计、施工单位的总承包责任。
（三）公共建筑工程项目--主要指智能化的写字楼、商场、航站楼和大型文化、教育、体育场所和高档住宅项目。其中，写字楼、大型公共建筑往往对使用功能提出多样化的要求，对内部相比要苛刻得多。它将以建筑方案为核心，以满足业主的使用功能为基础，结合建筑物外观以及地方文化和独特的人文环境，进行建筑产品的设计，并实行建筑师负责制。这类项目的总承包可能出现的方式是：业主委托建筑师提出建筑方案，并有扩初设计后，采用LUMPSUM模式总承包，土建详细设计图纸与施工安装可以采用设计施工一体化方式。总承包商的核心优势体现在：采购并协调专业分包商，具有较强职业背景的复合型项目管理人才，对设计师意图的理解和对各专业详图进行综合性深化设计能力，及对各专业详图的协调能力。当然此类总承包还会演化成另一种模式，即采用施工管理模式（CM模式）。上述的设计施工一体化主要体现在施工详图的设计能力和采购能力上，结构工程施工详国的设计下移给承包商，并与施工工艺结合，专业工程的施工图更是由专业工程公司完成，由总承包商协调（设计院通过将施工详图外包，降低了设计成本，可以集中精力搞好方案设计，同时为施工单位创造利润空间）。即使设计方案，业主也往注聘请多家设计顾问公司进行优化技术咨询。如位于长安街的国家电力调度中心，业主就先后聘请美国的博莱克威其、新加坡的比利和国内的多家工程咨询单位对建筑方案、空调、电梯、玻璃幕墙、室内设计艺术等进行设计咨询。
（四）住宅项目--这类建筑的使用功能、环境设计以及建筑物本身的性能将成为开发商市场竞争的关键性因素，因此，发展商必将优先选择具有创意的建筑师事务所和环境设计等顾问公司来实现其项目发展意图。发展商是建筑产品的研发中心，即面对消费市场设计用于居住的产品，施工（即产品制造）只是房地产项目开发链中的一个环节，是典型的制造业，不可能走设计施工一体化，正如许多产品制造一样。施工企业随优势主要体现在质量高、成本振、工期短上，不需要太多的资本金。这类项目竞争激烈，利润空间狭窄。
加入WTO后，随着项目管理模式的多元化，必将促进工程咨询服务业的发展。工程咨询服务业，主更包括招标代理、造价咨询或工料测量、建筑师事务所、工程顾问公司、质量监理、保险公司等。它服务于建筑活动相关的各个领域，如房地产开发商、承包商、贷款及担保机构、基金会等各类投资机构。服务内容包括：（1）可行性分析、概念的形成与发展及预算分析；（2）建筑师的评价及甄选、合同订立；（3）现金流动、预算分析以及价值工程，进度计划的编制；（4）施工阶段现场进度管理以及索赔分析管理；（5）风险管理。
二、建筑行业与企业的组织结构调整趋势
市场对建筑业服务需求的变化，必然导致建筑业生产要素资源配置模式和生产能力分配方式的变化，即建筑行业和企业组织结构的调整。对当前中国建筑业而言，其相对低层次的服务需求决定了行业和企业相对落后的发展水平：缺乏综合型跨领域的骨干企业，规划、设计、施工、监理等纵向分割与铁路、化工、石油、水利、电力等专业横向分割并存，企业间低水平重复竞争问题突出，资源配置和技术水平差别不大，转型能力差，即便有少数规模庞大的集团企业，也不具备对接市场需求的企业组织形态，实际上是通过行政纽带联结的大量目标市场差别微小的中小企业的堆砌，互相之间形不成优势互补，缺乏真正的集团核心竞争力。这样的行业和企业组织结构必然面临广泛和深刻的调整，否则就难以适应未来金字塔型服务需求的模式，一方面缺乏占领金字塔顶端获取高额利润的能力，另一方面也缺乏人利润空间注定越来越小的金字塔低层生存的能力。以下主要通过企业组织结构调整的讨论反映建筑业行业调整的概貌：
（一）建筑公司的发展方向
目前，被行业纵向分割局限在施工环节、被横向分割局限在不同行业的各类建筑施工企业，将根据未来金字塔型的服务需求分化重组为：工程总承包公司、施工总承包公司、施工个业和各类专业工程公司。
工程总承包公司（包括工程公司和土木工程公司）--目前，按行业区分的各类工业设计院整合有施工总承包能力的施工企业后将形成了业项目工程公司，一般在某专业领域中有专长并有全面建设的能力、其核心竞争力主要体现在独创的工艺设计、设备采购、以及对施工安装分包企业和土建设计的协调管理上，其融资能力的提升也是发展的重点。其中衡量是否具有独创工艺设计的一个重要标志就是设备制造供应商按照工程总承包要求，根据现有的设备型号进行集成制造的能力。这类公司既可称补工业设计院项目管理能力和融资能力的不足，又能突出其专业工艺设计能力和研发能力。
土木工程公司则最可能由上海城建集团或大桥局、隧道局等具有设计、甚至科研能力的建筑公司中派生出来。
施工总承包公司或项目管理公司--从当前规模较大的建筑公司或施工企业集团中产生，主要服务对象是土木工程、涉及专业较多的高标准公共工程以及工业项目，要求具有较高的技术支持能力、大型设备施工能力和合约管理能力，以及施工图深化设计和专业施工图协调能力。这是由土木工程、城市基础设施工程的技术特点和市场运作特点决定的。
施工企业--其规模大小依市场断面的不同而不同，但其特征都是现场按图施工制造，其项目经理部相当于工厂的车间。这类企业服务范围广、从业人员最多，但是赢们空间最小。纯粹施工企业的基本特征是不具备足够的资本运作能力、科研开发能力、设计协调能力，只提供单一的施工安装服务，相当部分的现有一级施工总承包企业和只从事配套安装如塔吊拆装、幕墙安装、防水等企业都属于这类企业（劳务型企业则另当别论）。
各类专业工程公司--以专业产品体系或工艺的研发为核心竞争力，形成产品或工艺研发、工程设计、施工安装一条龙专业服务，可服务于各领域，这时的施工安装只是为完成产品服务的配套环节而已，如玻璃幕墙、轻钢结构、楼宇智能化、运输系统信号、环保工程等。而机电工程分包商有时还包含设备集成、安装调试等。
总之，建筑业本质上是服务性行业，加入WTO以后，总的发展趋势将是建筑公司要与资本一体化，与设计一体化，提供业主所需要的资金和专业技术系统集成服务，服务方式将更多的以BOT、EPC方式实现。通过资本积累、积聚和资本运作，以及科技和人才战略的实施，彻底打破当前建筑业的纵向和横向分割，最终形成极少数资本、智力密集的跨领域龙头总承包企业，这类公司服务于金字塔的顶端需求，范围包括各行业各领域，具有资本运作能力、项目经营能力、建筑产品开发能力，具有较强的资源保证和赢利能力。
（二）工程咨询服务公司的发展方向
工程咨询服务作为建筑市场经济运行中最活跃、最具生命力的一支力量，加入WTO后将会得到快速发展，专业更为细化，特色更为突出，数量增加、规模扩大、资金实力增强，成为工程建设不可缺少的一支专业队伍。
与工程相关的咨询服务业--与工程技术直接相关的咨询业务范围主要包括建筑师事务所、工程顾问咨询公司、技术咨询公司、现场监理及工程质量检测等，可以是一项也可以是多项，这类咨询机构将逐步发展为设计咨询（监理）一体化，实行建筑师负责制，即各类工程顾问咨询公司为建筑师配套服务、质量监理对建筑师负责的项目管理体系。此时，建筑师不是单一负责建筑方案，而是对整个工程的设计负责，对工程质量负责，甚至受业主委托负责实施项目管理，类似于国内要发展的负责全方位项目管理咨询顾问公司。
与工程造价相关的咨询服务业--与工程造价直接相关的咨询业务范围包括工程招投标代理、工料测量管理、保检顾问、财务监督等。特别是财务监督即投资控制分析，包括财务分析、合同文件审查、成本预算监控、信用监督、项目履行及进展的审查等，对于大型工程的服务作用更明显。
以全方位项目管理为核心的咨询服务业--其组织形式主要是项目管理公司，服务范围包括获取政府部门的许可，为客户就工程建设提供全面配套服务，包括投资分析策则，其发展的高级形式是承担工程建设所有风险的工程总承包服务。
我们往往简单地把工程总承包理解为设计施工一体化，从我国目前的现状来看，设计单位拥有施工管理能力和施工单位拥有设计能力难度很大，因此，由项目管理公司分别管理协调设计和施工，形成设计施工一体化将会是一种较易实现的形式。对于大型工业、土木、房屋建筑项目，更需要项目管理公司这一层次的服务形式。此类项目管理的核心是熟悉市场，掌握核心技术，以及较强的合同管理能力、协调能力和风险管理能力。
（三）建筑业的结构调整方向
香港特区政府在2001年建筑业检讨报告中，将参与工程建设活动的各方均列入建筑业，包括工程设计、施工、咨询等。建筑业在WTO中则被列入服务贸易的第5类，即建筑和工程服务。因此，建筑业的结构调整必须以在项目管理中的服务能力为出发点，从在项目管理中各层次、各环节中谋求自身的定位。
1.设计单位的结构调整方向
目前，我国的设计单位存在以下问题：一是以综合性为主，缺乏专业特色；二是偏重于技术设计，业务单一，缺乏工程咨询能力；三是缺少与建筑施工企业的互动，缺乏项目施工管理能力。设计单位的服务需求主要来自投资方和业主，狭窄单一的服务需求难以培养专业化、小型化、灵活型的设计能力。随着市场需求变化导致建筑业纵向、横向分割的被打破，建筑公司与设计单位的结构调整将是互动、甚至相互渗透的过程。
工业设计院--工业项目的设计施工一体化是建筑业发展的必然趋势，因此，工业设计院将成为综合型工程总承包公司的一个组成部分。设计院不仅可以成为工程公司的一部分，而且其中一些实力雄厚的设计院还最有可能通过引进项目管理能力和增强融资能力自身向工程公司发展，其具备工业项目工程公司最根本的能力，即科研能力、产品开发能力和工艺设计能力。
建筑设计院--将发展成为建筑事务所，以及各类专业工程咨询顾问公司，如结构、消防、照明、节能等。同样建筑事务所将从功能设计出发，将专长于特定的建筑产品，如医院、体育场（馆）、机场、银行等。
土木工程设计院--设计单位（国外有时你建筑师／工程师）不仅承担设计，也可接受业主委托，作为业主的全权代表，在施工期间承担FIDIC条款里"工程师"的监理和管理作用。一般土木工程（桥梁、道路、水坝等）常采用这一方式。
2.施工企业的结构调整方向
目前，我国施工企业存在以下问题：一是缺乏"强"的企业，大企业普遍缺乏项目融资能力、大型项目策划能力和风险管理能力，满足业主高层次需求的能力不足，赢利能力差，转型能力和抵御经营风险能力差；二是大部分专业公司侧重于施工能力，缺乏研发或设计能力，没有自己的知识产权，没有形成工程公司的雏形。综观国际大承包商，都具有若干类项目的核心竞争力，同时，又具有较强的转型能力，能够顺应经济形势变化及时调整经营格局，抵御较大的经营风险。因此，加入WTO对大型国有施工企业和许多专业公司，挑战大于机遇，而对于以施工为主的中小施工企业，则是机遇大于挑战。大型国有施工企业必须尽快剥离铺业，做强主业，着力提高企业的核心竞争力，即技术的成套应用能力和各种资源的整合能力。对于中小施工企业，作为大型企业整合资源的对象，则要把提升为大型企业专业服务的能力作为发展重点。
工业和土木工程领域施工企业--其中企业组织形态合理、具有施工总承包能力的企业（如中化、中铁等），将与工业设计院整合发展成为工程总承包公司，一些大型设备能力或专业能力突出的施工企业（如中铁隧道局、中核二三公司）也会有长足发展。
房屋建筑领域的工企业--必须实现两个方面的突破，一是纵向发展设计和施工详图设计能力，二是横向拓展土木工程和城市基础设施领域业务。建筑工程领域的施工企业，一部分将发展为施工或工程总承包公司（其中一部分发展为项目管理公司），另一部分则成为纯粹施工企业或专业工程公司。
WTO以要素密集度为标准，将服务贸易分为三大类：（1）资本密集型；（2）技术与知识密集型；（3）劳动密集型。这也正是将来建筑业结构调整后形成的层次结构，纯粹的施工企业将处于金字塔的下端；
三、转变政府职能的要求与内容
加入WTO以后，政府职能转变势在必行，这不仅是适应建筑业行业和企业组织结构调整的要求，同时也是应对加入WTO挑战的要求。加入WTO的本质是政府加入WTO、规则加入WTO，政府管理经济的手段和内容要与国际惯例接轨，减少对经济活动过多直接干预，减少不必要的行政审批。而建设行政管理部门职能转变的关键是摆脱行业保姆和市场主体角色，回归政府监管本位。如果政府的资源陷于日常事务的处理，必然导致在一些关系公众利益的关键环节监管力度不够，对于行业的长远发展和结构调整研究不够、引导不够，也就无法充分发挥政策杠杆作用，积极主动地促进行业的发展。
笔者认为，当前转变政府职能首先要突出以下几个方面的内容：
（一）从行业队伍管理向建筑产品管理转变，以规划和质量为重点对涉及公众利益的环节进行监管。
政府要从具体的市场参与者和行业主管的角色中摆脱出来，改对行业负责为对社会公众负责，加强对建筑物这一建筑产品生产过程的管理，确保建筑产品符合规划、设计和施工验收的强制性技术标准或强制性指标要求。政府对建筑产品的管理主要体现在对参与建筑活动的各方责任主体的市场行为和质量行为的管理上，即对建筑市场主体，如发包方、承包方、工程咨询服务单位等的管理，同时包括工程实体质量的监管。管理的基本方式是准人管理，包括建造准入、市场准入、产品准入。建造准入主要以规划许可和施工许可为手段；市场准入以资质许可为手段；产品准入以竣工验收备案为手段。
（二）培育工程咨询服务业，创新政府管理方式。
建筑业发展的动力来源于业主的需求，而发展工程咨询服务业则是提升业主项目管理水平的首要途径。当前建筑业资质管理已成为市场主体准入管理的重要手段，对促进行业和企业组织结构调整也起到了积极的政策杠杆作用。而对于工程咨询服务业，资质管理如何适应服务个性化、柔性化的知识经济时代的要求，则是需要进一步研究的课题。对于许多专业工程公司同样也存在这个问题，产品体系开发各不相同，数量规模已难以证明企业的生产创新能力，它替代不了产品的独特性。工业化时代的批量生产模式已成为过去，现在的产品强调多元化、短周期。新的产品体系可能一时还形不成规模，但可能更具有开拓潜力，所以最重要的是创意，而不是营业规模，只要有创意、有市场，规模很容易形成。尽管资本金（生产能力）的条件设置也是保证履约能力和民事赔偿能力的一个重要行政手段，但随着金融特别是保险服务业的发展，依法保险和履约保函可能是解决以上问题更好的方式。因此，政府主管部门应充分发挥政策的杠杆作用，不断创新管理方式，促进工程咨询服务业的发展，从而促进建筑业的优化升级。
（三）加强行业协会建设、强化行业自律。
管制不应只有许可手段，更多的应采用信誉约束机制，即行业自律。应把资质管理与行业自律结合起来，逐步以资金、技术和信誉的竞争取代资质的竞争。行业协会组织将发挥其保护行业利益，保证成员权利，沟通行业信息，交流经验成果，制定技术标准，规范合同文本，认定专业资格，维护职业道德，促进行业发展等作用，同时行业组织应该朝着管理科学化、经济实体化、组织国际化的方向发展，充分发挥群体优势，统一协调业务活动，强化自我约束机制，增强行业竞争实力。在政府职能转变过程中，要充分发挥行业协会的作用。但是政府的部分职能转移，并不是简单地让行业协会行使行政审批职能，该由企业、公民自行解决的事务，政府不管，行业协会也可不管。行业协会在市场经济的发展中，应当做到自立、自强、自律，而不能借审批权力求生存。
（四）工程建设管理重心向城市转移
随着市场经济的发展，城市将成为社会经济活动的重要载体，而随着建设行政主管部门由行业管理转向对建筑产品的管理，城市建设行政主管部门作为建造准入、市场准入和产品准入管理的具体管理实施者作用将日渐突出。为适应这种发展趋势，建筑管理的重心必须下移，建设部或各地建设厅工作的重点应是立法，各城市建设行政主管部门负责具体执法，建设部和各省建设厅对其执法情况进行监督，同时立法工作又应是服务于城市的发展和管理，制定的各项政策应具有纲领性和灵活性特点。只有各级城市切实加强了工程建设管理，加快了城市的发展，建设系统的工作成就才能得到充分体现。
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