根据我国人世的对外承诺“允许外国企业在中国成立合资，合作企业，加入WTO后5年开始允许外商成立独资企业”。入世后，作为竞争性服务行业一部分的工程设计咨询业也必须依照WTO的国民待遇原则向其他成员国开放。我国的工程勘测设计咨询行业是在新中国成立后建立起来的，成立之初属于事业单位，从80年代中期才开始实行企业化管理，逐步走向市场，目前还正在进行改企建制、体制改革的工作。随着改革开放的加快、加深，特别是打破行业垄断，加快电力体制改革之后，电力勘察设计咨询行业面临着前所未有的挑战和机遇．一方面，众多的电力设计院所面临着与电力(网)公司脱钩，深化体制改革，建立现代企业制度的急迫任务．更重要的是，在设计院全面走向市场的时候，服务贸易的开放和WTO的加入，将使国内电力勘察设计咨询市场竞争日趋激烈甚至残酷．同时，发挥竞争优势，进入国际咨询服务领域也具有极大的诱惑力。
一、我国勘察设计企业的现状及差距
人世之前，由于我国的市场准入政策，国有资金为主体的基建投资环境和长期存在的建设市场低收费等情况，国外的工程咨询公司进入国内的情况还不太显著，特别是在具有一定行业垄断性的电力工程领域，国外的大型勘测设计企业还基本没有与我们展开正面的激烈竞争。同时由于历史的原因，设计市场的特征没有得到充分的体现，表现方式也很不完整，从总体上看，并没有形成具有设计特征的市场机制．目前，在我国一般设计依然独立于工程建设的其它部分，由专业设计单位负责项目的全过程总体设计或部分设计，各设计院在市场中为用户(建设项目业主)进行技术服务。全国电力勘察设计单位主要由六个大区院和三十余个省级院为主要力量，共有职工约18000人，加上各地、市供电公司设计院所和地方电力，能源设计单位，从业人员达4万余人。
在技术水平和装备方面，我国的勘察设计单位在设计标准，制图方式、出版手段筹方面逐步与国际接轨，但仍有相当大的差距，特别是基于大型数据库的三维设计系统软件上，仍有较大的差距。设计项目组织形式尚未完成向国际上通行的项目矩阵式管理，项目经理责任制的过渡。
按国际上通行的惯例，工业建设项目实行项目招标，设计合在项目之中，不单独进行招标。参加工业建设项目投标的一般是大型工程公司，或大供应商，有的联合专业设计咨询公司。工程公司的业务范围通常包含了项目咨询、设计、设备采购或制造、建设和试运行，有的还包括项目融资等前期工作以及商业运行等活动。专业设计咨询公司的业务范围通常包含了项目决策咨询，总体规划、勘察设计、设备招标代理、施工安装组织与监理、项目后评估等成套系列业务。因此，从服务工程项目的总体上看，已经不单单是勘察设计，而是工程咨询的概念。
二、加入WTO后电力勘察设计咨询业的国际竞争态势
1、生存和发展空间
我国的电力勘察设计咨询企业尽管逐步实行了企业化经营与管理，但普遍依附于电力行业主管部门或地方政府。行政干预过多，条块分割严重，经营管理机制陈旧，市场行为不规范，生存与发展多多少少得益于电力行业保护和地方保护。但是，勘察设计队伍的总量过剩和工程建设项目不均衡比较严重。加入WTO一段时间以后，根据非歧视性贸易原则，国外工程公司、咨询设计公司可以根据国民待遇在我国申请咨询设计营业执照，可以平等地参与国内项目的招投标。面对实力雄厚，经验丰富，技术手段先进的跨国公司的进入，可能会加速我国一些勘察设计单位被淘汰出该市场。
另一方面，中国加入WTO，不仅仅意味着开放国内市场，也意味着世界市场对我们的进一步开放，我们自动取得了世界上一百多个国家和地区的国民待遇，我们面临的将是一个更大市场。
世界工程咨询市场的规模相当可观．调查结果表明，工程咨询服务目前在全球已形成了一个年营业额达4220亿美元的产业，行业产值占全球固定资本形成总额的比例达到6.4%全球工程咨询市场主要由工程咨询公司，承包商和业主共同分享。其中，工程咨询公司的市场份额占53％，1998年营业额为2240亿美元。其余市场份额由供应商和业主自营完成，分别占2396和21％。
应该说生存与发展的空间极大的扩大了，但对我国勘察设计企业来说，在如此巨大的空间里受到的挤压也将越来越大。
2、人力资源的开发和争夺
勘察设计行业是以工程技术为基础的智力服务行业，人才是最大的资本。国际上咨询工程师队伍大，地位高。据国际咨询工程师联合会(FIDlC)的报告。在调查的13个国家中，工程咨询行业的从业人员达57．2万人，平均每千人口中就有一名咨询工程师，工程咨询从业者人均年业务收入到达12.2万美元。考虑到智力型服务企业成本构成的特点，咨询工程师的收入水平在全社会各行业中显然是比较高的。
我国与国际发达国家的差距仍较大，社会劳动力价格相当低，工程技术人员薪酬也比较低。相应地，在人力资源开发、培训费用方面较发达国易相比，除了投入不够外，成本也比较低。
由于电力行业的特殊地位，始终吸引了大批高素质的人才，随着近年来电力建设工程的发展，我国培养和造就了大批经验丰富的技术人才。人力资源因素面临的挑战主要在两个方面。第一，由于计划经济的分工局限，我们的工程师大部分只专不全，具有商务、法律、语言方面的复合型人才严重稀缺。我国工程师的专业技术水平和现场经验有时比外国技术人员还强，但普遍欠缺经济、商务，法律等方面的系统知识和综合协调管理能力，因而市场调查、经济评价、风险分析等对于科学决策至关重要的内容往往成为薄弱环节。第二，随着国家人才流动机制的松动，大量优秀人才会被吸引到激励机制、个人发展等方面更诱人的外资企业、股份制企业甚至私营企业中去。我国加入WTO以后，跨国公司推行人才“本土化”战略，人才竞争是市场竞争的核心，外资设计公司必将吸引和争夺我国设计队伍中的优秀人才。
3、技术水平和服务质量与国际水平差距悬殊。
国际上各类技术日新月异，在大部分专业领域，我国仍处于落后状态。就电力技术而言，大容量、高参数的发、输变电技术，核电、燃机、烟气脱硫等高新技术与设备，我国仍然在相当长的一段时期内将处在落后的地位．相应的工程设计技术，项目管理水平也不例外。如国际上通行的多版次设计，三维辅助设计等先进设计方法没有普遍采用。尤其是工程项目设计咨询的项目管理，尚没有大面积采取国际上通行的项目经理责任制和应用赢得值原理进行管理，不能做到为项目投资整个过程提供全过程，综合性咨询服务。
因此，加入WTO后，更多的国外企业、设备、技术和服务进入国门。通过在设计、制造、运行等方面频繁的国际交往和合作，将加快提高我们的管理水平、技术水平和服务水平。
但对于国内市场而言，要发挥我们与国内目标市场更接近的优势，在国内市场上，与外国的竞争者相比，我们要以更熟悉中国的工程建设市场，更熟悉中国的工程技术标准和规程，更熟悉在中国被大量采用的设备，施工装备，技术，更熟悉工程项目的地理人文环境，也更熟悉工程项目在中国的建设程序，来弥补技术等方面的不足。
此外，我国勘察设计咨询业还面临着其它方面的挑战：信息交流落后，市场机制尚待健全，勘察设计收费标准低，服务意识，成本费用意识，环保意识，社会意识等未得到应有的加强。
三、国内咨询企业的应对措施
企业的生存和发展在于企业在市场中的竞争能力，由于我国的工程设计咨询公司在市场中独立运作的时间还很短，基本没有适应市场变化的动态管理体制。技术创新能力差、高素质复合型人才短缺、业务范围单一。虽然这些问题不可能在短时间就得以解决，但我们也应看到目前的差距是暂时的，只要我们抓住机遇、勇于创新、调整和改革体制及内部机制，完全有可能后来居上。这一点，从我国开放较早的电子和电信的制造行业已经有所体现。80年代初，随着大量的洋家电和通信产品的引入，国内的电子、电信行业几乎到了穷途末路的地步，众多的老企业、老名牌如熊猫、金星等逐步从市场中消失。90年代初，随着国有企业的改革及一部分民营资本的进入，国内企业在体制和管理上不断创新，经过不到十年的发展，国内的家电和电信产品又重新在国内占据了主导地位，并开始走出国门进人海外市场，直接参与国际竞争。
面对人世后巨大的市场压力，我们电力勘测设汁单位应尽快将其转换为改革的动力，加大体制改革和机制调整的力度和步伐，完善组织机构以适应市场的变化。特别是在当前体制改革的重要时期，各设计咨询企业更是要按照国家有关文件的精神，分析我们的比较优势，切实可行地推行体制的改革和内部机制的调整，以建立成为能够适应市场竞争要求、可长期持续发展的具备国际竞争能力的工程咨询企业。
大中型工程咨询设计公司将是未来市场竞争的主体，应对人世后市场竞争的要求，我们认为应在体制改革和不断调整的经营战略中特别注意解决好以下几个问题。
(1)要力求建立明晰产权、责权明确的现代企业制度。作为市场经济的主体，企业首先应建立清晰的产权结构，有条件的中大型工程咨询企业应尽量采取非国有化的办法，吸收民间资本和外资，其次，应注意结合改制尽快开展资产的重组，将经营性的资产与非经营性的资产划开，对企业的富余人员、离退休人员的福利及不良资产进行彻底剥寓，并妥善处理；次，要有健全的法人治理结构，严格按照公司法的要求，建立股东会、董事会、经理层及监事会。只有在清晰产权的基础上，才有条件将自身做大做强，另一方面，多元化的股权结构和健全的公司制度将有利于外资的参与及与国外有实力的工程公司的合作，
(2)要将多元经营作为公司的主要长期的经营战略。多元经营已成为企业分散风险，扩展业务空间，提高整体经营业绩的重要手段。我国由于长期存在的区域和行业壁垒，工程设计咨询机构主要依靠自身的滚动发展壮大，象我们电力勘测设计企业，目前主要的业务和竞争都还集中在电力行业内，单一的经营范围不利于企业回避行业的经挤周期风险，更无法确保长期健康地发展。因此从长远来说，电力勘测设计单位，特别是实力强大的中大型的企业，应力图在改制过程中摘掉“电力”的帽子，在突出以电为主的基础上，大力向其他行业和领域延伸。
甲级电力勘测设计单位在去年的建设部的资质申报中基本均获得了一些跨行业的设计资格，为实现多元化经营战略打开了缺口。在此基础之上，电力勘测设计单位还是应抓紧这几年时间，利用我们相对的管理规范、技术力量强和专业配套齐的优势，努力开阔国内新兴市场资源，扩大在其他行业和领域的工作业绩和知名度。
在拓展国内的跨行业市场的同时，我们也应在积极探索的基础上，加大力度实施“走出去”战略，人世带给我们的不仅是挑战，还有可以使我们享受到国际大市场的机遇。据业内人士介绍，在世界银行和州际开发银行的投资项目中，尤其在我国具有比较优势的东南亚、中东、俄罗斯等地区，涉及电力的招投标工程项目占相当大的比重。这些地区经济相对落后并且处于比较快速的增长时期，我国300MW及以下发电机组，220kV及以下输变电设备的技术成熟、运行可靠、价格适中，加上我们人力资源低成本的优势，总体上具有相当的竞争力。而且，这些地方政治文化更容易接受中国或者说被我国所接受。
(3)要尽快改革内部体制，转变经营机制，调整和优化组织机构，引进国际上先进的生产、经营、项目管理的模式，建立起以项目管理为中心，专业部室与项目组相结合的矩阵式管理体制，实行工程质量、进度、成本和信息的综合控制。国内石化行业的一些大型工程咨询公司经过十余年的努力在经营机制的改革方面已经进行了很多有益的探索，基本建立了适应国际工程要求的设计体制和设计方法，在国际市场上具有一定的竞争力并取得了成效。它们的成功经验是值得我们电力勘测设计单位学习和借鉴的。一方面，由于我们绝大多数的单位在此方面还处于起步阶段，另一方面，和国际的工程公司比较，我们的机制和管理还存在很大的差距。改企建制虽然可以从产权上理顺经营关系，但企业真正的竞争力的提高还应通过不断的改革内部的经营机制采实现。
(4)要调整分配机制，培养和留住高素质人才队伍。这一点在人世以后，就显得是更加重要和突出。设计咨询企业是靠人才和技术创新占领市场，能不能留住人才和调动人才的积极性是未来设计咨询企业在市场竞争中成败与否的关键之一。当今社会知识经济迅猛发展，人世以后人才的竞争将是世界范围的竞争，特别是在人世后国外企业实行本地化经营的过程中，优秀的复合型人才的争夺将会更加激烈。
目前，我们的电力勘测设计单位普遍成立较早，企业的负担重，职工的收入相对偏低，其中一些地处中心城市的大型设计院。人才已经开始大量地流向外资和民营企业，几乎沦为其人才培训基地。通过改企建制的国内设计咨询企业一方面应充分重视提高经营者的报酬，有条件的企业可以在对经营者业绩的科学核定和考察的基础上推广年薪制和股权等多种分配形式；另一方面，还应努力营造尊重知识，尊重人才的氛围，建立以人为本的分配机制，在按劳分配的前提下，鼓励技术和管理等生产要素参与分配。
在网上搜搜“ 入世后我国电力勘测设计企业的处境和对策 ”
|
