开发区的未来取向--城市功能的“回归与创新”

　　国内开发区的发展和未来走势，是地区和城市寻求新的发展空间的探索史，是城市形态和功能发展及扩张的产物。逐步调整和转换开发区的作用，使开发区回归于城市功能的提升与创新，将有利于实现城市社会、经济、科技、环境的协调和持续发展。

　　据2004年二季度末统计，国内尚有各级各类开发区(国家省、市主管部委清理撤并后)约2000余个。这些开发区有本世纪诞生的新园区，也有改革开放初期批准的老开发区。国内开发区已经走过20多年的历史，有过并创造了载入史册的过去，在未来地区和城市的发展中还将担当什么角色？如何更好的融入城市并发挥合适的功能和作用？

　　国内开发区的发展历史

　　开发区起步于我国改革开放之初。1979年末，国务院批准在广东、福建(先后为深圳、珠海、汕头、厦门)设立经济特区，拉开了在城市周边规划、开发以不同城市功能为主的开发区建设的序幕，许多年以后人们才真正认识到，这是国家为推动工业文明或技术革命，进行城市功能扩张的一次大胆、但又是必然的尝试。

　　到上世纪八十年代中期，经济特区扩展到沿海的14个城市。这时我国正处在加快工业化进程的初期，尚无对外开放和城市功能再开发的经验，许多地区和城市对设立经济技术开发区，在思想上还有许多困惑，因此，多数的经济技术开发区都被选址在远离城市的地方，只有上海的虹桥和闵行两个开发区选址在城市近郊。

　　八十年代末期(1988年)，上海、北京，和新建城市——深圳(经济特区)同时提出了开发建设科技工业园区的建议，九十年代初上海更是提出开发建设浦东新区，实现城市跨江发展的战略。

　　从九十年代初期到中期，国家进一步加大城市改革开放力度，而兴办开发区则成为实现城市发展的最好形式。于是，在短短几年时间里，经济技术开发区、高新技术开发区、经济合作区、出口加工区、外商工业区、贸易保税区、民营经济区、金融贸易区、旅游度假区、影视文化区、现代农业区等区域经济开发模式大量涌现。除由国家部、委、办批准的开发区达近200个之外，各省、市、县批准的开发区数目高达约6000余个。全国出现的建设开发区热潮，反映出城市发展的迫切要求。

　　九十年代末至新世纪初，开发区的形态建设与城市的功能开发出现了有机的结合与交融，以人为本的理念逐步被人们所认识，并付诸于实践。开发区与城市的联系日益密切，开发区内出现了许多细化的功能分区(即所谓一区多园或多个基地的现象)，并开始向城市形态发展。技术创新、创业孵化、软件开发、生物医药、微电子、光电子、通讯、汽车、石化、机械、家电等等产业园在开发区内形成，办公楼、美食街、商贸中心、住宅、邻里社区、公共绿地等，也成为开发区不可或缺的配套设施。

　　开发区的发展史，与其说是对外开放、招商引资、先行先试和开发建设的历史，不如说是国内城市为适应人口增长和经济发展需要的扩张史，是地区和城市功能不断提升和创新的探索史。开发区建设日益成为城市功能拓展的主要载体。如果说解放思想、改革开放拉响了开发区建设奏鸣曲的话，那么，促进经济增长与实现城市再发展，则成为这一乐章的主旋律。

　　各类开发区的主要作用

　　随着改革开放的不断深入，开发区，特别是沿海沿江城市开发区的一系列短期作用得以充分发挥，这种作用也逐步在地区和城市经济发展中开始弱化，开发区的(事实上是城市的)一些新的、长期目标，如产业基地、城市经济增长点、科技创新高地或辐射源、现代化或生态型新城区等等，开始逐步凸显出来。

　　纵观开发区20余年的发展，有些现象不能不引起人们的广泛注意：沿海及沿江地区比中西部地区在开发区数量上要多得多；经济较发达地区比经济欠发达地区在开发区建设速度上要快得多；紧密并依靠城市及其配套设施的开发区比远离城市并完全自建基础设施的开发区在开发建设上要容易得多；集技、工、贸、居住、商业、休闲娱乐等为一体的开发区比单一产业或单一功能的开发区要繁荣得多。这些都向人们揭示，开发区事实上是地区和城市开发的一部分或一种形式，反映的是地区和城市在社会和经济发展上的一种新要求，是城市形态和功能发展及扩张的产物。开发区建设体现了以下作用：

　　1、扩展城市区域，以实现城市功能的提升和创新

　　城市的发展总是从单一功能向多功能集约发展和转化。改革开放以前，国内生产力发展水平滞后，与世界工业化文明与进步形成了巨大差距。因此，开发区建设产业基地、开发城市资源、促进科教兴市、形成城市特色，以缩短与外界的差距，成为各类开发区最主要的作用。

　　2、提供就业岗位，以满足城市人口增长需求

　　自上世纪80年代以来，我国开始进入人口增长高峰；农业技术的改进和农村富余劳动力的增加，导致农民大量进城务工；城市产业结构调整，带来大量产业工人转岗。为缓解城市就业的三重压力，开发区必须在发展新产业、扩展城市服务业上有所作为，以吸收大量城市居民就业。技术密集型、投资密集型和劳动密集型的企业都成为开发区招商引资的重点。

　　3、开发新资源新产业，以适应城市经济发展需要

　　绝大多数开发区担负了城市新一轮经济发展的任务，协议吸引投资、工业总产值与增加值、财政收入的年增长、人均收入的年增长等经济指标增长较快，而且向发达地区和城市学习，解决了许多城市发展中遇到的共同矛盾和问题。

　　开发区的建设也带来一系列负面影响，有的影响还相当严重。如：盲目发展导致的城市极度扩张；土地资源的大量占用，特别是基本农田；一大批农村人口失去土地，增加了城市就业压力；开发区产业结构趋同，脱离城市实际(资源和条件)，导致重复建设；多数开发区出现低水平开发，导致地区和城市供电、供水、供气、供油等出现能源和资源性“瓶颈“。而多数开发区的产业在能源、资源的消耗上仍然是低水平的(据统计，国内每万元产值的用水、用电都达到发达国家的5-10倍)，并对环境造成了严重影响和破坏。开发区建设取得的硕果和付出的代价一样沉重。

　　开发区将回归于城市功能的发展与创新

　　20多年的实践表明：开发区是国内城市追求开发新自由空间的创造性和速度效益型产物，对城市功能及经济快速扩张和发展发挥了重要作用。那么，在未来的城市发展中，开发区又将扮演什么角色？进入新世纪以来，国内沿海城市功能已经开始出现一种趋势：即向地区或城市群(或叫都市带)整体功能扩展，这不仅表现为城市间海、陆、空交通的快速便捷和各种信息传递的高速度，而且还表现为产业结构和区域功能的重新分工与调整，经济和资源集约化水平的提高与协同，以及各城市发展战略所出现的差异化和有所不为。这就为我们探索和确立科学、持续、协调、平衡的发展规律，调整和转换开发区的作用，以实现城市社会、经济、科技、环境的协调发展提供了可能。

　　1、开发区正回归于城市功能的开发与创新

　　经过改革开放20多年的发展，各级各类开发区不仅在形态上与所在城市连成一片，在功能上也已融入城市发展的主流和主体，成为城市密不可分的一部分——回归于城市。开发区正在成为城市功能提升和创新的示范区，成为未来城市发展的领航者。开发区可以在产业开发、新区建设、社区构筑等方面为城市功能的开发与创新发挥重要作用，并成为地区和城市发展的示范区和辐射源。有些开发区在融入城市后，积极创建绿化园林城区、卫生城区、文明治安城区、ISO14000环境管理示范区；有些开发区在产业发展上探索构筑产业链、研究开发链、技术服务链，以形成产业集群。这些都表明开发区的未来将密切服务于城市功能的开发战略，并将自觉服从于城市规划的设计与调整。对于国内许多发展中城市而言，以人为本——解决城市居民就业和衣、食、住(生活环境)、行(城市交通)，仍将始终是城市功能的归宿点。

　　2、发展科技和贸易将成为开发区发展趋势和重要使命

　　尽管国内开发区在东西部之间存在着发展的不平衡，但发达地区和城市的快速发展模式已经使发展中城市、特别是中西部城市失去了模仿的可能，这主要源自于对资源利用的不平衡。如果一个开发区所开发的产业或功能与所在城市能具备的资源或条件不相容或不平衡，那么这个开发区本身就失去了发展的可能和存在的意义。认真研究国外各类开发区的特点及功能，我们不难发现，无论是发达国家，还是发展中国家，绝大多数开发区的功能都集中于科技与贸易(即所谓科学园区、科技工业区、出口加工区和自由贸易区)。这种政府鼓励的形式和功能，其目的就在于提升国家、地区和城市的工业化水平(通过引进技术、资金和人才等)或开发本地区的资源和功能(通过出口加工、扩大贸易和交流)。未来国内开发区中最有生命力的形式，也在于科技园区、出口加工区(或外销加工区)和自由贸易区的开发，如何利用城市的地理、区位、资源和人文优势，发展科技和贸易，可能会成为地区和城市实现持续发展的关键点。

　　3、成为城市再开发的一种有效形式

　　功能的提升与创新是城市发展的永恒主题，是城市保持活力之所在。如何利用城市已有和新建的功能、资源，以及服务、支持系统，承担和完成新的社会、经济、科学、文化等发展目标和活动，将会成为未来开发区的一种选择。如大型博览会、运动会、交易市场(会)、产业基地、新型社区、商务园区、科学研究园区的场馆、设施建设及经营，以及专项功能设施的开发利用等等。正是由于新的城市功能更要体现以人为本和兼顾社会、经济、环境及持续发展的需要，城市开发的系统性更强，所以开发区运作的一系列成功做法可以成为一种有效的形式。

　　开发区作为新建一座城市或独立的运行主体的功能将日趋消失，随着开发区作用的调整和转换，特别是提升开发区的对外开放程度、资源利用水平、产业发展能级、生态环境保护和社会居民文化素质，开发区将全面回归于城市功能的发展和创新，这将为本地区和所在城市的社会、经济、科技、环境的协调发展发挥其应有而特殊的作用，也将在地区和城市的发展中重新焕发异彩。