《凤阳县小岗村新农村建设规划》通过评审，有望年底实施，到2020年，小岗村全村生产总值达到10亿元，人均GDP2－3万元，农民人均纯收入达到8000元左右。 30年前的11月24日夜晚，十八颗鲜红的手印让小岗村成为农村改革的先行者。历史总有惊人的相似，小岗村的改革精神深入血液，如今他们又在谋划“二次创业”，昨日，中国·凤阳·小岗村新农村建设规划评审会在合肥召开，今年春天开始起草的《凤阳县小岗村新农村建设规划》（以下简称《规划》）被专家评审团原则通过，并有望年底开始实施。未来，小岗村在扩容的同时，也将追赶中国十大名村。而小岗村规划的编制和实施在全国和全省具有典型地示范意义。
标杆，
淡出视线？
提起小岗村，人人都能说几句，1978年11月24日夜晚，原小岗村18户农民以敢为天下先的精神按下十八颗鲜红的手印，在全国首创农业大包干，成为中国农村改革先行者。
这个位于滁州市凤阳县小溪河镇的西南部的村落，自此被以中国农村改革先行者的身份写入中国历史。
不过，“承包制只能解决温饱，并不能带来富裕”，昨日，18个按手印成员之一的小岗村原村长严俊昌说也来到了评审会现场。
大包干解决了小岗村人的衣食问题，让小岗村人过了几年好日子，但随后的十多年时间里，同样闻名全国的华西、南街、大寨等名村的经济发展迅速，村民收入得以大幅提高，相比之下，小岗村的经济发展缓慢。2005年，小岗村人均收入3255元，仅是大寨村的60%，华西村的3%。
还有一组数字，小岗村相比较南街村，人口数量是南街村的六分之一，耕地面积是南街村的1.4倍，人均耕地面积是南街村的10倍，户均耕地面积是南街村的12倍。但是， 2005年小岗村户均产值仅仅为南街村十三分之一，耕地资源在小岗村产出的经济效益比仅为南街村的十六分之一。
曾经以改革著称的村落，似乎被历史“遗弃”了。
巨变，二次创业
昨日的评审会上，省农委主任、规划评审会副主任委员毕美家认为，小岗村代表的是一种敢为天下先的改革精神，在带动中国改革特别是在带动中国农村改革的进程中做出过重要的贡献，不仅是“安徽的”小岗村，也是“中国的”的小岗村。
作为中国农村改革第一村，小岗村一直受到各级政府支持。省委书记郭金龙在接受港澳新闻媒体采访团时曾指出：“小岗村是中国改革的一面旗帜，改革为先，功不可没”，并进一步表示：“小岗村本身特殊的地位确定它要在社会主义新农村建设中更快更好地发展，而安徽省也将继续高度重视、帮助小岗村的建设。”
改革，自然成了必由之路。从90年代后期开始，小岗村便不断探索新的发展道路。在大包干过去29年之时，小岗村更是捧出了未来发展的具体规划蓝图，开始谋划“二次创业”。
据该规划的设计单位、省城乡规划设计研究院有关负责人介绍，今年春天，他们开始对小岗村的新农村建设进行设计规划。
省发改委经济研究所区域室主任周云峰认为，从自然地理、区位交通、资源禀赋、人口素质、经济基础、发展环境等方面来看，小岗村与中国其它名村有较大的差距，这决定着小岗村不能走其它名村，如华西、韩村河、九星河、进顺、福保村的发展道路。
扩容，人口7000
省建筑设计院院长左玉琅认为，小岗村与中部地区大多数的农村很相似，是中部地区大多数村庄的典型代表，经济发展滞后，基础设施薄弱，远离大中城市，人口素质较低。基于此，小岗村应该走出一条能够代表中部地区大多数村庄的发展道路，给中部地区大多数村庄提供示范引导。
让我们来看看小岗村的现状。目前，小岗村由两个自然庄组成，位于凤阳县东部，距京沪铁路5公里，现有90户人家、476人，劳动力180人；耕地面积1600亩，人均耕地4.29亩。
《规划》中，新成立的小岗村将沿小岗大道的车庄、梨园、韩赵、严岗和石马村并入，使小岗中心村成为小溪河镇西部片区中心、镇域副中心，面积将由现在的1.84平方公里达到29.4平方公里，人口也由476人达到近7000人，辐射人口有近2万人。
小岗村的建设模式也成了各方关注的焦点，《规划》中建议，提高基础、公共设施服务水平，加快现代农业、旅游业和农产品初加工业的发展，全面增强中心村的吸引力，把小岗建设成为一个新农村建设、现代农业发展、旅游观光的示范村，实现由改革知名型村庄向改革发展知名型村庄的新跨越。
“这一模式，既不是城镇化的模式，也不是工业化的模式，而是一种农村新型居住区的建设模式。”省财政厅厅长、规划评审会主任委员陈先森告诉记者。
旅游，红绿并重
《规划》中，小岗村将形成“一环两轴一点九区”的规划结构，对现有村庄进行整治，包括建筑外立面，村容村貌整治。现代农业、旅游观光、综合服务以及农副产品深加工将成为四大主导产业。从2007年～2010年，是小岗村变脸的第一步，2010～2020年，小岗村也进入规划第二阶段。
“作为历史文化名村，小岗村的红色旅游与绿色旅游最引人注目”，周云峰认为。这其中，红色旅游则表现为，区域内对体现小岗以及大包干精神为文化特色的建筑进行集中恢复，当年十八个大包干带头人签订生死状的大包干签字室，是小岗村旅游的主要功能区，也是旅客游览序列的高潮所在。
而对大包干签字室周边的保护和恢复，结合农家乐社区建设，重点展示小岗村落的民俗风情，景点包括牌坊广场、农产品作坊等。农业观光旅游也是对小岗村旅游有益的补充，葡萄园、农业采摘、垂钓也将加入绿色旅游的范畴。
“既然是有安徽特色，也要在全国形成影响，能不能在当中考虑一些徽派建筑”，左玉琅提议。记者了解到，而作为具有江淮分水岭特色的村落，《规划》也给小岗村开辟一块区域建设具有明清风貌特色的村庄。
2006年7月一批大学生到小岗村进行创业尝试，带领村民种植蘑菇轰动一时，规划中在大包干纪念馆的东侧单独辟出占地30亩的大学生创业基地。
蓝图，人均8000
《规划》乐观地预测小岗村的发展潜力，通过10到15年的努力，小岗村建成一个拥有3000人以上能够代表中部地区大多数村庄建设新成果的示范村。
记者了解到，安徽省、滁州市、凤阳县、小溪河镇“十一五”规划的经济增长速度大致在10%――15%之间，农民人均纯收入在7%以上，小岗村的经济增长速度不应低于全县、全市、全省的平均水平。
《规划》也描述了这样的远景，到2020年，全村生产总值达到10亿元，人均GDP2－3万元（3000美元左右），农民人均纯收入达到8000元左右，从温饱发展阶段快速进入宽裕发展阶段。
省城乡规划院常务副院长胡厚国认为，小岗村的产业结构由一般农业主导型转变为现代农业、旅游业、服务业互动型。我们也在《规划》中找到相应的描述：2020年时的产业结构调整为30：30：40，资源利用效率显著提高，生态环境良好。
记者了解到，小岗村还希望通过实施“旅游兴村”战略，建设一批新型居住社区，全面加快农业人口向二、三产业的转移步伐，争取将从事农业生产的劳动力减少到20%以内。同时，加强新村庄建设和相关的基础、公共设施建设，形成村庄特色显著、整洁文明、协作共进的区域经济发展格局
