制度创新 小河样板

在对城市污水的认识上，人们经历过一个由低级到高级的过程。相当长的一个时期，由于技术手段和认识的限制，人们曾经把城市污水看作是“废水”。既然是废水，自然就是简单处理完后向下游排掉就可以了。 随着经济的发展，城市水资源短缺的压力越来 越大，追究城市水危机的根本原因，人们越来越认识到，是水的社会循环超出了水的自然循环可承载的范围。因此，只有充分尊重水的自然运动规律，合理科学地使 用水资源，使上游地区的用水循环不影响下游水域的水体功能、社会循环不损害自然循环的客观规律，从而维系或恢复城市乃至流域的良好水环境，才是水资源可持 续利用的有效途径。 这就要求我们从“取水—输水—净水—用户— 排放”的单向开放型的用水模式转变为“节制地取水—输水—净水—用户—处理—再生水”的反馈式循环流程，提高水的利用效率。实现这一重大用水模式的转变， 加强污水再生利用是关键。随着科学技术的进步，城市污水已不再是废水，而是一种宝贵的资源。既然是一种资源，就要最大程度的利用。 目前，小河污水处理厂的处理设备24小时满负荷运转，贵阳市每天有7.8万吨污水经过这里的SBR工艺，达到相应标准后，再次进入水环境的又一个循环。 李光荣指出,现在的小河污水处理厂,不论从管理上还是在发挥效益上成绩都是值得肯定的。原来贵阳市污水处理工作几乎为空白,现在已采用TOT(转让—运营—转让)模式成功地使厂子运转起来,实现了“零的突破”,为贵阳市提供了大量的景观用水。 创业水务接手四年来，小河污水处理厂的营运 企业取得一定经济效益，社会效益更得到了各方的充分肯定。成功运作的经验何在？贵州创业水务有限公司总经理杨光告诉记者，各方一直合作得很好，得益于当初 协议条款的细致缜密。比如污水处理达不达标，由市环保局中心监测站认定，并由市环保局根据认定结果，支付污水处理费用。各方严格遵守协议，按章办事，为合 作提供了良好条件。 谈到贵州污水处理项目建设和产业化经验，李 光荣说，首先是严格基本建设程序，切实加强项目前期工作，着力控制项目建设规模。在这一过程中，一是严格按照国家的有关规定，合理控制污水处理项目的建设 规模。二是不断总结经验，将污水收集系统考虑与污水处理厂同步设计，同步实施，在可能的情况下，尽量做到城区排水系统清污分流。三是加强项目前期工作，增 加项目前期工作经费投入，严格按照基本建设程序的要求做好项目前期每一个环节的工作，切实保证各阶段的研究成果达到要求的深度。 另外，在污水处理厂的建设中，严格按照国家 要求的“四制”即项目法人责任制、工程招标投标制、工程监理制、项目合同管理制进行，大部分污水处理厂项目由国有法人企业作为业主自行建设和管理，贵阳市 则是按TOT模式，交由贵阳市建设投资控股公司进行建设，在建成并试运行后，移交给市国资公司进行管理。 在污水处理厂的经营管理方式上，大部分污水 处理厂项目由国有法人企业作为业主自行经营管理，贵阳市则是采取通过特许经营权招标方式，由贵阳市政府与贵州创业水务有限公司签订转让框架协议，并授权市 城管局与贵州创业水务有限公司签署污水处理特许经营协议，委托贵州创业水务有限公司进行经营管理。六盘水市是在贵阳市取得成功的基础上，委托贵州创业水务 有限公司对污水处理厂进行经营管理的。 在建设资金来源方面，主要是通过国家补助投资、银行贷款、利用外资、地方和业主自筹解决。其中60%以上的建设资金是由国家补助投资解决的。 而贵阳市采用TOT方式由贵阳市建设投资控 股公司对污水处理厂进行建设的模式，较好地解决了后续污水处理厂和污水收集系统的建设资金筹措问题，缩短了后续项目建设工期，有效防止了由于自筹资金不能 及时到位影响工程建设进度的现象，使项目能尽快投入使用，提高了资金的使用效率。同时，在特许经营前，委托试运行费用由贵阳市建设投资控股公司提供，保证 了试运行期间的运行经费，从而确保了项目建成后能尽快投入运行，及时发挥项目的效益。通过引入贵州创业水务公司对污水处理厂进行特许经营和委托运行，保证 了污水处理能力的正常运行。 在姬保山副厅长看来，贵州省建设厅对项目的 整体把握，主要是体现在控制项目的建设规模、工程投资，以及对污水处理工艺比选，加强工程建设管理和监督，保证工程质量、工程进度等方面。同时，根据污水 处理设施项目投资大、回收期长的特点，贵州省建设厅协调政府给予一些必要的政策扶持。对新建的城市污水处理设施项目在建设用地、生产用电等给予一定优惠。 鼓励城市政府用污水、垃圾处理费|收费权质押贷款，积极尝试以各种方式拓宽污水、垃圾处理设施建设的融资渠道。 另外，他特别强调，需进一步完善收费机制，提高收费标准，解决运行经费保障问题。这是因为，一是污水处理费的收取标准偏低，不能维持污水处理厂的正常运行；二是污水处理费收取后主要用于项目还贷，对项目的正常运行投入不多。 姬保山副厅长告诉记者，贵州省的污水处理厂 建设初期阶段，一方面是宝贵的建设资金未能充分发挥其效益，另一方面则是建设资金严重不足。按照国家“十五”计划和贵州省人民政府的要求，贵州省还需要建 设54个污水和67垃圾处理设施项目，以目前贵州省的市政公用事业经费是远远不够，缺口很大。 市政公用事业遭遇的这种“尴尬”，在贵州并不是个别现象。投、建、管、用“四位一体”的投资体制，政府作为单一的投资主体，出现这种“尴尬”，几乎是一种必然。 更可怕的是，在这种投资体制下，投资是不是真正科学、合理，会不会损害到老百姓的利益，实际上并没有多少人在真正关心。作为官员的一种“政绩”，工程自然是越大越好，越洋越佳。至于工程建成后，运行成本有多高，能不能运行，似乎那就不是建设者所应考虑的事了。 深感城市基础设施建设资金不足、市政公用事 业管理弊病多多的贵州省，决定全面开放城镇市政公用事业市场。为了避免昂贵的“大锅水”再让老百姓稀里糊涂“埋单”，同时给贵州市政公用事业的发展开辟一 片新天地，2004年，贵州省以省政府一号文件宣布贵州省市政公用事业市场将全面开放。此后，贵州省有关部门开始积极起草相应配套的政策和法规。经过反复 权衡和借鉴其它一些兄弟省区的经验，在从2008年1月1日起开始实施的《贵州省市政公用事业特许经营管理条例》中明确，有五类市政公用事业，在贵州无论 公民、法人或其它组织，无论内资外资，只要取得行政特别许可和授权，在一定期限和范围内，都可进行经营。至此，贵州市政公用事业向外融资的大门完全敞开， 原有的建设模式，也开始逐渐告别历史。 继成功接管小河污水厂之后，贵州创业水务有限公司接连出手，先后接受托管了花溪、二桥、清镇朱家河等贵阳市的污水厂，并获得了由国家环保总局颁发的城市生活污水甲级运行资质。 2007年1月15日，贵州创业水务有限公司再次出手，接管了六盘水污水厂，这是他们在贵阳市外接收托管的第一个污水厂。