专家纵论京津冀一体化
全国政协委员、经济学家吴敬琏:京津冀一体化最大的难点是形成统一的市场,政府需要靠改革、靠机制创新来解决,而统一市场中不允许条块分割,政府发挥的协调权利也不能过大,不能人为以行政权力去干涉经济事务。京津冀一体化过程中,最主要的是打破行政条块阻隔,妨碍市场自由贸易的东西一定要消除,充分发挥市场作用,政府要在加强自身制度、法制建设上做文章。首先各地政府不该介入具体的经济事务,应该只抓宏观管理;各级政府考核政绩的方式也要逐渐转变,要从单纯经济产值评价转向综合指标评价;税收体制也要做相应改革。
国家“十一五”规划专家樊杰:京津冀发展中的一体化思路。环渤海地区一体化进程,应当从区域的整体开发和整体规划着手。京津冀都市圈是首选区域。未来北京与天津应该优势互补,共同发挥我国北方中心城市的作用。北京应继续强化政治、文化、金融、信息、高科技产业基地等功能。发挥科技中心优势,积极发展高新技术产业,开拓研发中心以及生产型的
高级服务业领域,如信息咨询、金融保险、总部经济等。依托文化优势和首都优势,发展旅游业及相关的会展等产业。而其他工业项目的建设,应当更多地采取同天津、河北分工合作的方式,使天津在现代制造业和现代物流业、唐山在基础原材料工业等领域形成若干支柱产业,廊坊和保定在服务业和制造业领域应当成为北京产业扩散的首选地,而张家口、承德等地在休闲基地与绿色农副产品基地等领域应当成为北京和天津的天然合作体。
国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣:现在的京津冀合作,从根本的动力源上看,是属于地方政府与企业的内在需求,这是根本动力。政府要做的是如何合理引导、协调、促进。京津冀三地合作达到一定程度后,可以借鉴欧盟的经验,搞一些共同基金,主要用于解决跨区域、跨城市的基础设施等软硬件建设。同时,建立扁平化的管理组织,在三地设立一个仲裁机构,减少经济活动的磨擦,促进京津冀协调发展。经济总量北京最大,但北京的城市功能定位又不是一个经济中心,而事实上北京又在承担着华北地区的经济中心的职能。所以,不要去讨论谁是老大老二的定位。天津的物流,北京的金融,今后河北的制造业,三方各有千秋,都会形成中心地位。
清华大学教授、两院院士吴良镛:高度重视京津作为区域经济的中轴线作用,京津冀北的区域规划整体设想应注重‘疏解’与‘集中’。从交通基础设施及软件沟通方面起步,打破割据发展现状。加强区域内的统筹管理,建立行之有效的区域协调合作机制;跨地区的重大项目的协调与合作是大北京地区空间发展最重要的突破点;在区域整体协调原则一致的情况下,建议两市一省对原城市总体规划进行战略调整。京津冀一体化最大的难点是形成统一的市场,政府需要靠改革、靠创新机制来解决,而统一市场中不允许条块分割,但政府发挥的协调权利也不能过大,不能人为以行政权力去干涉经济事务。京津冀一体化过程中,最主要是打破行政条块阻隔,妨碍市场自由贸易的东西一定要消除,充分发挥市场作用,政府要在加强自身制度、法制建设上做文章。
北京社科院经济研究所副所长、北京市政府顾问赵宏博士:北京将为天津、河北的发展提供信息、市场、技术、资本等等。北京将重点发展中关村、亦庄经济技术开发区、CBD、金融街、空港临空经济开发区、奥林匹克中心六大重点区域。北京比天津、河北的优势在于科技、人才、信息、资本和市场等,而劣势在于土地、水资源紧缺,劳动力成本高。北京为企业的产品流通提供市场和信息,为产品更新提供技术。天津、河北则负责产业化。北京发展总部经济,吸引一些大型企业在北京设立总部,决策中心、金融中心。例如电子信息产业,一些大型的手机公司可以在北京设立总部,生产则可以分散在周边城市。
河北省社会科学院原副院长、研究员杨连云:河北可以支持北京的电力供应,现在是一千三百万千瓦,到“十一五”期末基本上还要翻一番,达到两千多万千瓦;此外,水资源合作和可持续利用工程也在进行中。按照河北省的战略构想,未来五年内,在曹妃甸将有总投资一千多亿元的项目陆续上马,成为河北省“第一经济增长点”。在这里配套建设的发电厂对北京直接供电。曹妃甸将成为河北省经济社会发展的驱动力,也将成为京津冀、环渤海乃至三北地区经济发展的新引擎。
河北省社会科学院经济所所长薛维君:〖HT〗河北省自身的发展还存在一些问题。河北主要问题是思想障碍和体制障碍,河北目前的发展水平和速度,与河北现在所处的沿海区域优势和环京津的区位优势不相适应,非但没有达到区位优势的要求,也从客观上妨碍了经济技术合作的深度和广度。
中美亚城市经济研究院院长钟永生教授:“两轴-两带-多中心”与京津冀“三地带-三轴-两绿心”是相互应合一致的,是从城市发展和城市生态的不同层面研究和规划“大北京”的未来。,“三地带-三轴-两绿心”的空间发展战略站在宏观城市经济圈的角度,将大大提高城市经济运行效率。一般来说,在城市发展的初期会形成对原有区域农村人才和资金的抽提作用,制约周边地区发展;特别是城市化加速初期,表现尤为明显;而城市发展到一定阶段由于城市功能和产业发展升级,将会通过正“外部性”效应辐射周边,加速周边发展。
〖HTH〗中国区域经济学会理事研究员周民良:〖HT〗要打破京津冀地区之间的封锁,鼓励各种资源与要素的自由流动;要建立合理的市场准入与退出机制,以质量、环境、安全、资源利用标准规范和引导企业的投资行为;要放开劳动力的流动限制,积极推进城镇化进程,促进一批中小城市加快成长;要清理各种阻碍区域之间联系的政策法规,提高市场配置资源的效率。坚持共同发展,建设共用共享的基础设施。要在基础设施、水资源、矿产资源、土地资源、大气资源、海洋资源、旅游资源等方面,建立起合作开发、利益均沾、一荣俱荣、资源共享的机制。通过民航、港口、铁路、公路等交通运输方式的联合,建立跨区域、立体式、综合性的公共交通运输网络体系;消除城市与区域之间的信息鸿沟,建立京津冀地区发达的信息网络支持体系;积极实施“西电东送”、“西煤东运”、“西气东输”等能源发展战略,加快京津冀地区与三北地区能源建设项目的合作开发;加强旅游资源、岸线资源、土地资源的规划管理,建立跨地区的资源开发利用机制。
全国经济地理研究会副会长、华东师范大学国土开发与区域经济研究所博导沈玉芳:对于中国区域经济格局,京沪高铁的建成将是一个重要节点。京沪高铁将成为京津冀发展的加速器。京沪高铁的建成带来的一个直接好处就是大幅度拉近京津冀与长三角的经济距离,增强长三角技术与经济理念对京津冀的扩散有效性。京沪高铁的建成后,一个至关重要的变化将随之发生——伴随沟通频繁化产生的观念趋同。京津冀城市圈重工业基础十分雄厚,又有政治中心与优良港口的支撑,一旦经济理念出现转折性的变化,其发展速度有可能超过珠三角。同时,京沪高铁的建成将为长三角民资北进创造更好的环境。京沪高铁的建成将扩大长三角民资的有效投资范围。但相对于京沪高铁建成对京津冀带来的投资增量,要更加重视市场经济理念与细节的传播,这种传播将使京津冀真正成为中国继长三角、珠三角之后的第三大经济发达区。
清华大学建筑与城市研究所副所长吴唯佳教授:北京要积极参与东北亚地区经济合作,除了要进一步完善北京的城镇和产业空间布局外,还需要加强与周边地区的经济联系和产业合作,把北京区域经济的腹地扩大到京津冀,乃至环渤海层面,形成与长三角、珠三角相媲美的新增长极。除了要重视东部发展带外,也要对京唐和京石城镇发展轴的空间协调有适度的统。
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