据3月17日《现代快报》报道,江苏无锡将炸掉建成7年大楼再建250米高楼。高楼原是无锡市第一人民医院综合楼,1997年12月开工兴建,2000年9月底交付使用;2007年12月,无锡市第一人民医院整体搬迁,高楼便闲置起来。建成使用才7年的无锡市第一人民医院综合楼将于下月爆破拆除。此次定向爆破工程将创下江苏楼层爆破之最。消息一出,这幢22层98米的高楼立即引起了各方的关注和热议。
无锡楼层爆破到底谁是“导火线”?也许,政府可能也是“迫于无奈”。在高楼爆破的问题上,有关工作人员认为,“建一个新的更大的医院,政府花掉10亿多点,而转让一个老医院地块就获得12亿多元,应当说政府实现了盈余,此举是成功的。”“如果硬要说,拆掉高楼是一种损失和浪费,那损失和浪费的也是企业的钱。”这位工作人员说,“因为土地转让价格内已包括土地和其上面的建筑物。” 可谓是,成功的爆破,盈余的卖地。即将爆破的楼层诠释了“卖地财政”的本质。
“两会”期间,有不少代表委员质疑“卖地财政”。有关专家一语中的:出让土地收入实际是将未来50到70年的土地收益在一年中收上来,透支了未来子孙的几十年的财政资源。山东财经大学经济学博士刘正山认为,现在很多地区,土地出让金已经成为地方政府财政预算外收入的最主要来源。他的调查和测算发现,土地出让占地方财政预算外收入60%以上,个别市县达90%左右。从全国情况看,土地出让收入占财政收入的比重也非常高。2007年全国土地出让总价款为9130亿元以上,而全国的财政收入为3.2万亿元,从而土地出让收入占财政收入的比重为28.53%。
其实“卖地财政”的弊端已有专家进行过研究。刘正山指出三大弊端:第一,被征地农民的利益难以得到保障,造成社会不稳定隐患;第二,给地方政府的投资冲动增加了巨大动力,使经济发展的质量受损;第三,地方政府为了尽可能多地攫取土地出让金和房地产相关税费,有推高土地出让金价格和房地产价格的内在动力,从而直接、间接地加速了房地产价格的上扬,严重透支了居民的未来消费能力。
“但存方寸地,留于子孙耕。”这不仅仅是口号,更是各级政府的责任。今年两会期间,包括致公党、九三学社等民主党派也在相关提案中建议,政府应当放弃“卖地财政”。不能从体制与制度上消除政府对“卖地财政”的依赖,爆破楼层就会愈演愈烈,今天有爆破第一,明天就会有更高楼层破记录。真正应该“爆破”的是“卖地财政”,“爆破”之策打破政府对土地一级市场的垄断,在于对土地保护力度的加强,在于相关制度的进一步完善。