南京：打开规划两扇门
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下一篇 2008-03-18 22:56:25
“老南京”郭师傅言语中透着自豪：“我老婆就说我：你看你，讲了一句话，让政府花了几个亿。”
作为南京城市规划展览馆的常客，50出头的郭师傅告诉记者：最近他不常来了，因为“现在蛮好的，已经没什么要讲的事情了。”过去几年间，他几乎每个休息日都要去规划展览馆，开始常常“骂人”，提出许多批评性意见。“很开明，他们都接受。”郭师傅说，“我提的很多意见都被采纳了。”
8年、60万人次、1万份意见书
六朝古都、长三角中心，经济发达、文化繁荣、媒体活跃……种种因素，决定了南京是一个市民社会发育较为充分的城市，总能听到来自各方的不同声音。城市规划事关民生，更是受到广泛关注。
如何在服务城市建设与发展的同时，充分了解并反映多元社会的多元诉求？开门规划，在更加广泛的范围内，充分听取社会各方对各个层次的规划编制和建设项目方案审批的意见，成为一个重要手段。
1998年，规划部门明确将规划公开作为重要的日常规划工作；
1999年，南京城市规划展览馆正式与市民见面，并常年开放；
2000年，实行《规划许可公示牌》制度；2003年，全面推行规划公示制；
2004年，涉及居民拆迁的建设用地规划许可证及其附图在规划网站上公布；
2005年，市民代表第一次旁听专家评审会；同年，网上首次发布“建设项目申请受理公告”；
2006年，首次开展“规划进社区”和规划听证，并加强“涉房”项目规划审批前的公示……
据不完全统计，至今为止，南京市规划局面向社会征询公众意见的规划编制成果有200多部，参与市民达到了近60万人次；从2005年至今，规划部门在网上公布建设用地规划许可证及附图近千顷，建设规划许可证1000多件，在建设现场安装规划公示牌近千块，进行了100多项建设工程方案公示，收到市民书面意见万余份，接待市民咨询约1.5万人次，发放各类宣传资料36种近20万份。
问计于民，不是流于形式
在即将进行的总体规划修编中，你有哪些意见和建议？您最关心哪个城市中心区的发展建设？您认为最需要补充编制哪些地段的详细规划和城市设计？
9月20日，为期一个月的“2007南京城市规划市民意见咨询”活动拉开维幕，市民可以就此畅所欲言。如果觉得所住的街区某处可以建设一块街头绿地，或是认为社区还要增加一些服务设施，也可以在咨询表上写下来，而这些民间智慧将会在南京城市总体规划修编中得到体现。今年年底，新一轮南京城市总体规划修编工作将进入实质性操作阶段。在总体规划修编之前，开展如此大规模的市民意见咨询活动，这在国内尚属首次。
规划编制成果与市民生活息息相关，但也具有较高的专业性。南京市规划局副局长叶斌告诉记者，为方便市民阅读、理解，他们专门邀请了10位规划专家，在自2001年南京城市总体规划修编以来组织编制的近400项规划中进行遴选、分类，选出了88项事关民生、保障城市公共利益的规划，分为城市发展战略、公共公用设施、历史文化名城保护、绿色开敞空间、城市和重要地区特色塑造五类展示给社会，听取市民意见。规划部门制作了专门的数据库，所有市民意见都将分门别类、全部录入，方便落实查询。
学术大门也敞开
开门规划，学术的大门也同时敞开。近年来，南京市规划局全面放开了规划设计市场，齐康、吴良镛、刘太格、苏杰夫等一批大师级规划专业人士成为南京的城市规划顾问，成为城市规划的智库；美国HOK、澳大利亚COX、新加坡PWD等一批国际、国内知名设计单位也陆续进入南京。一个开放、高效的规划编制运行机制已经在南京建立。
2001年南京城市总体规划修编以来，为指导城市发展，南京市规划局围绕市委、市政府提出的城市近期发展战略，组织编制了近400项规划，建立了较为完善的规划成果编制体系，为这一轮的城市发展和建设提供了引导和指导，改变了当时“规划滞后”的状况，基本实现了城市规划适度超前、引领发展的目标。
这个“家”听谁的？
城市到底是谁的？专家的？还是全体市民的？一度以来，城市规划因为其较强的技术性、专业性以及政策性，被捧上“圣坛”，甚至成为政府内部的机密文件。而随着时代的发展变化，城市规划的公共政策属性日益彰显，如何表达多元社会的多元价值观，成为城市规划面临的一个新课题。
南京市规划局局长周岚认为，首先要明确一个理念：城市是市民的，城市规划必须听取市民的意见，了解百姓对城市的需求。这是一个重要的价值判断。在此基础上，要设计如何让市民更好参与的渠道，不能因为可能技术操作上有难度就否决了上述的价值观。
城市规划有讨论是正常的，要有宽阔的胸襟，认真聆听来自各个方面的不同声音。“就像一个家，在装修过程中也会有不同声音在表达，甚至争吵，这很正常，说明大家热爱这个家。没有声音是不正常的。”周岚说。
她告诉记者，这几年，他们一直在致力于搭建一个平台，打开两扇大门：打开学术大门，规划编制更加科学化；打开社会大门，通过公众参与，让规划的过程更加反映民意，同时也通过公众监督，让规划的执行更加程序化和规范化
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